推进资阳文化跨越发展调研报告
《推进资阳文化跨越发展》课题组
2007年8月26日
围绕贯彻省第九次党代会精神，市委二届四次全委（扩大）会议作出了全面实现“三新”目标推进“四个跨越”的战略部署。为推进资阳文化跨越发展，培育特色品牌文化，我们于今年6月启动了《推进资阳文化跨越发展》课题研究，对资阳文化发展的现状、潜在优势和面临的主要问题进行了广泛深入的调研，对推进资阳文化跨越发展的战略选择、突破重点和具体举措进行了专题研究。通过研究，我们对如何加快我市文化事业和文化产业发展，深化文化体制改革，提高文化产品和文化服务的实力和竞争力，培育资阳国民经济新的增长点，增强了现实紧迫感和使命感。
一、资阳文化发展的现状
（一）资阳文化资源的主要特征
资阳文化源远流长，文化资源丰富。拥有“资阳人”头骨化石、汉代铜车马等重大考古发掘成果，保存着全国重点文物保护单位安岳石刻、陈毅故居、圣德寺白塔以及龙门报国寺、半月山大佛、韩国普州太后许黄玉故里、“画圣”吴道子墓等众多历史文化遗迹，传承着川剧“资阳河”流派、资阳杂技、安岳民间石刻、临江寺豆瓣工艺、九莲灯等非物质文化遗产，孕育了苌弘、王褒、董钧、秦九韶、陈抟等历史文化名人和陈毅、周克芹、邵子南、谢无量等当代文化名人，拥有三岔湖、龙泉湖、丹景山等风景名胜。初步形成了石刻和佛教文化、将帅故里文化、休闲旅游文化等地方文化品牌。
（二）建区设市以来文化建设有了长足的发展
1、文化基础设施建设有了明显改善。以城市重点项目为代表的文化基础设施建设实现突破性发展。世纪广场、资阳日报大楼、市体育馆、好莱坞电影城、苌弘广场、市广电大楼的建成，市文化馆、市图书馆的即将竣工以及三贤文化公园等城市主题文化项目建设的启动，完善了城市功能，提升了城市文化品味。农村文化基础设施建设步伐加快。新建县级文化馆2个，图书馆1个，艺术中心1个，广电大楼1座。新（改、扩）建乡镇文化站32个，村、社区文化活动室129个，建成省级乡镇示范文化中心11个、农村书社7个，建成文化信息共享工程基层中心和基层服务点3个，修建群众体育健身路径49条。全市现有电台、电视台8座，已建成有线广播电视光纤干网15880杆公里，支干铜轴入户网25000杆公里，村级独立广播网络1425个。全市电视行政村通率达99%，20户人以上自然村通率达87.8%。有线电视入户率46%，乡（镇）、行政村通广播50.5%。
2、群众文化活动丰富多彩，文化艺术事业稳步发展。建区设市以来，组织开展了百镇文艺巡演、“我爱资阳”百日文化系列活动、“唱响资阳”大型电视文化活动、新农村文艺调演、苌弘广场音乐会、庆祝建党86周年大型歌咏会、资阳市第一届运动会等一系列大型群众文化体育活动，承办了全国男排联赛、第六届中国特产文化节等全国性活动，形成了“闹元宵大型焰火文艺晚会”、“安岳柠檬节”、“简阳羊肉美食文化节”、“乐至烧烤美食节”等一批重点群众文化活动品牌。建区设市以来，市、县（市、区）宣传文化部门集中组织的大型群众性文化活动就达200余场次，仅每年的“闹元宵”就有5万左右的市民参加。组织开展送文化下乡演出353场次。社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、乡村民间节庆文化等基层群众文化活动日渐活跃，全市常年活跃在社区和农村的业余文艺演出队伍217支。市、县（市、区）开办了广播节目4套、电视节目8套、互动点播节目4套，自办各类广播新闻、专题栏目24个，电视新闻、专题栏目30个。市、县（市、区）广播电视制作、播出系统设备全面实现了数字化。《资阳日报》由创建时的每周1刊增刊到现在的每周7刊，发行量由创刊时的2.8万份增加到了现在的3.1万份。全市文艺创作整体水平有了较大提高，建区设市以来，各艺术门类在全国性各类赛展中参展、获奖的作品150余件，出版文艺作品专著（专辑）300余部。
3、文化产业发展步伐加快。全市已发展文化生产、经营单位3000多家，从业人员5万多人，2006年全市文化产业总产值达到24亿多元。文化旅游业在景点开发、建设、保护以及文化景点软环境营造等方面有了较大发展，形成了生态旅游与文化旅游相互交融、齐头并进的良好态势，2006年实现文化旅游收入18亿元。印刷出版业已初步形成了以包装装潢、印刷、出版、图书（报刊、音像）发行为主的产业体系。全市有公开发行报纸2种，内资出版单位2家，印刷企业111家，打复印店180多处，图书批发、出版物经营单位163多家，有从业人员2070人，2006年产值达2.37亿元。广播影视业实现了数字电视转换业务和网络增值业务的拓展，已发展数字电视用户11000户，宽带数据6000户，固定电话5000门。信息网络业已形成了以市级重点网站为主、各媒体和各专门网站为辅的信息网络体系，发展网吧288家。演艺娱乐业已发展文化娱乐场所917家，电子游戏厅170多家，资产总额7000多万元，业务总值3646万元年，创税利250万元。艺术培训业形成了以简阳艺校专业培训、各县（市、区）文化馆社会培训、各类社会艺术培训班共同构成的艺术培训网络。简阳艺校的办学规模常年保持在200人左右，有社会举办的各类艺术培训班150家，2003年以来，全市共有6000多人参加了社会艺术考级。体育产业已发展产业经营单位113户，共设体彩销售点49家。
4、文化遗产的保护和传承工作日益加强。文物保护和管理的基础工作不断完善，各类文化遗产得到妥善保护，确保了文物安全。全市建立文物保护机构4个，专职从业人员45人。全市有各类地面文物保护点1100余处、各级文物保护单位100余处，其中全国重点文物保护单位5处11个点，省级文物保护单位12处，市级文物保护单位6处，县级文物保护单位84处。全市共有馆藏文物3243件，其中一级文物5件，二级文物24件，三级文物593件，一般文物和未经鉴定文物2621件。启动了非物质文化遗产保护工程，2个项目进入四川省第一批非物质文化遗产名录，8个项目进入市级非物质文化遗产名录。建区设市以来实施了安岳八庙卧佛、毗卢洞、陈毅故居等文物保护、维修工程项目9个，总投资近200万元。
5、文化市场管理规范有序。加强市场监管，开展专项治理，及时查处网吧接纳未成年人和非法网络游戏，严厉打击盗版音像制品，规范营业性演出市场，取缔无证经营和地下发行出版物窝点，有效封堵了各类非法出版物及有害图书的流通渠道，严厉打击经营盗版教材教辅资料的不法行为。近5年来，全市查办各类文化市场违规经营案件1000余件，收缴并销毁各类违法音像制品50余万张（盘）、非法书报刊近40万份（册）。
（三）资阳文化发展存在的主要问题及原因分析
全市文化发展的基础还较薄弱，文化的发展滞后于经济的发展，不能适应中等城市发展的要求。市、县公共文化服务体系不健全，乡、村文化资源十分匮乏。全市文化发展的整体水平在全省居后。
1、公共文化设施总量小，公共文化服务能力弱。全市文化设施尽管有了很大程度的改善，但与国家和省有关公共文化设施的标准，与推进资阳文化跨越发展的要求和人民群众日益增长的文化需求相比还有较大差距。市文化馆、图书馆尚未竣工投入使用，市级没有博物馆、艺术中心（剧院）等基础文化设施。仍有一个县无完整的图书馆。全市175个乡镇中，有49个乡镇无文化工作办公地点，133个乡镇无文化活动中心，120个乡镇无影剧院，乡镇基本没有向农民提供图书借阅的能力。全市1806个行政村，仅有178个村级文化室。现有文化阵地较普遍存在功能单一、设备简单陈旧、利用率很低的问题。由于在管理体制上存在的条块分割现象，一些系统、部门的文化资源、设施不能为街道、社区（块）共享，无法成为公共性文化资源。全市人均占有体育场地仅0.45平方米，不到全国平均水平1.03平方米的二分之一。
2、文化产业发展水平低。主要表现为产业优势不明显，规模小，竞争力弱，对GDP的贡献率低。全市规模以上的文化产业企业仅5户（印刷3户、发行1户、广电网络1户）。民营文化企业分散、规模小，竞争力弱，普遍没没有建立现代企业制度，专业人才缺乏，经营管理水平不高，投融资渠道不畅，成长发育缓慢。文化经营单位大多从事网吧、歌舞娱乐和音像制品零售出租等不多的几个门类,高科技、高附加值的文化产品的生产、制作等行业在我市的市场占有量极小。传媒产业的发展在全省处于低水平。据2006年全省广电系统统计显示，资阳市广告收入在全省21个市州中排名第15位，城市有线电视收视费收入排名19位，仅在阿坝、甘孜两州之前。我市对文化产业的发展缺乏系统规划,对文化市场培育的措施不够具体，文化资金、技术、设备、人才、劳务等要素市场发育滞后，文化资源在市场中不能实现有效配置。文化消费对产业的拉动力不强，2006年，我市城市居民消费支出构成中，人均用于教育文化的支出为374.8元，仅占当年居民消费总支出的5.4%（单纯用于文化娱乐的支出仅有2个百分点左右）。
3、优秀文化人才和优秀文艺作品缺乏。我市文化人才储备与引进严重不足，缺少优秀的文艺策划、编导、创作、演出人才和媒体采编、网络技术人才，缺少懂业务、会管理的基层文化工作者，缺少文化产业发展所需的优秀文化经营管理人才。市级尚无积聚、吸纳和培养优秀文艺人才的馆、团等载体，县（市、区）文化馆和川剧团（艺术团）专职从事文艺工作的人员普遍存在年龄老化、专业优势不突出的问题。学校艺术教育师资不足，艺术教育的整体水平不高。全市教育系统有音乐专兼职教师468人、美术专兼职教师434人，平均1400名学生才有一名专兼职艺术教师。各文艺家协会的组织结构较为松散，一直处于“无编制、无经费、无场地”的境地，组织文艺创作、积聚文艺资源、适应市场发展的能力不强。全市10个艺术门类的国家级专业文艺家协会会员仅18名，文艺创作的主要力量来自于业余文艺队伍。全市文化资源没有实现有效整合，对资阳地方特色文化的发掘和研究不充分，对资阳文化品牌的打造缺乏统一规划和整体推进，有影响的优秀文艺创作成果甚少。
4、建设发展负债多、缺口大。（略）
存在上述问题的原因主要体现在以下四个方面。
1、对文化发展的认识不到位。（略）
2、资阳建区设市时间短，文化发展欠帐较多，文化发展投入总量不足。（略）
3、政策不完善，支持文化发展的政策落实不到位。（略）
4、体制不顺，机制不活，束缚了文化生产力。（略）
二、推进资阳文化跨越发展的战略选择和具体措施
以推进文化惠民为重点，夯实文化发展基础，2007年，文化产业实现增加值5.4亿元，实现“一年有新进展”的目标。以打造文化品牌为重点，增强文化活力，到2009年，文化产业实现增加值7亿元，实现“三年有新突破”目标。以壮大文化产业为重点，整体提高文化发展水平，到2011年，文化产业实现增加值10亿元，建立起基本完备的公共文化服务体系，居民人均文化性消费支出占总消费的15%以上，实现“五年上新台阶”的目标。
重点打造“十大文化品牌”——“资阳人”文化品牌、“三贤”名人文化品牌、石刻和佛教文化品牌、陈毅故居将帅故里文化品牌、 “普州太后”许黄玉故里寻根文化品牌、川剧“资阳河”流派文化品牌、资阳杂技文化品牌、特色美食文化品牌、“两湖一山”休闲旅游文化品牌、“西部车城”文化品牌。培育“六大主导产业”——文化旅游产业、广播影视产业、演艺娱乐产业、印刷出版产业、信息网络产业、艺术培训产业。实施“六大文化工程”—— 文化惠民工程、文化品牌建设工程、文化产业振兴工程、文艺精品创作工程、企业文化建设工程、文化遗产保护工程。
（一）实施文化惠民工程
1、完善公共文化设施网络。以城市公共文化设施为骨干，以社区和乡村文化设施为基础，优先安排关系群众基本文化权益的设施建设。2007年力争完成市文化馆、市图书馆建设，到2011年，全面完成“三贤”文化公园建设、市体育馆二期工程建设。今后5年，市上每年支持新建乡镇综合文化站5个、村（社区）文化活动室10个，每年建成文化信息共享工程乡镇服务中心2个、村（社区）服务点10个。2007年全市新建农村书社30个、农家书屋20个，每年各地新建农村书社（屋）的数量不少于当地乡镇（村）数量的15%，到2011年，全市农村书社（屋）和出版物发行网点覆盖率达70%以上。加强各级广播电视网络建设，新建1338个行政村通广播，到2011年，20户以上自然村通电视率达到100%。加快基层体育活动场地建设，到2011年人均占有面积达到0.5平方米。充分利用现有文化设施开展面向群众的文化服务，落实文化场馆向群众开放的有关制度。建立文学艺术培训基地，组织我市文艺家开展面向青少年的公益性文艺专业培训。
2、广泛组织开展惠及群众的文化活动。围绕“构建和谐资阳”，集中组织各类主题文化活动、节庆文化活动、运动会等大型群众性文化体育活动，不断引入高质量、上档次的文艺商业演出和体育赛事。举办“资阳文化节”，精心策划组织一系列群众广泛参与、体现资阳文化特色的文化活动，打造“文化盛会、人民节日”。引导和推动农村、企业、社区、机关和学校经常性群众文化活动的开展，活跃城乡群众文化生活。深入扎实开展文化下乡活动，每年市、县开展送文化下乡活动的总场次增加至50场次以上。每年以政府采购方式，直接配送一批“三农”读物到农村基层文化站（室），策划组织“城乡结对，共享文化”主题活动，在城市的机关、事业单位、企业与农村的村、组之间，探索建立基层文化的联系、帮扶和互动机制。加快农村电影“2131”工程的实施步伐，到2011年，力争实现“每村每月放映一场电影”的目标。全面推进全民健身计划，构建多元化的全民健身服务体系，建立“资阳市国民体质监测系统网络和数据库”，每年完成1500名群众的体质测定。今后5年，在470个行政村实施农民健身工程。
3、构建大众文化传播平台。充分发挥媒体作用，打造一批群众喜闻乐见的电视、广播、报纸和网络文化栏目，推出一批具有资阳地方特色的文艺节目，引进一批弘扬主旋律、文化内涵丰富的优秀电影和电视剧充实荧屏，提高栏目的受众率。
（二）实施文化品牌建设工程
